行事有明确的规范，如唐太宗贞观二十年遣大理卿孙伏伽、黄门侍郎褚遂良等22人以“六条”

巡察四方，黜陟官吏。

以后数遣使者，或名按察，或名巡抚。

至唐玄宗天宝五年正月，命礼部尚书席豫等分道巡按天下风俗及黜陟官吏。

巡抚、巡按的出现，为大明钦差巡抚、巡按的设立奠定了基础。

五代、宋的“特使”

派遣基本沿袭唐朝，只是北宋皇帝很重视派亲信监军，初名“走马承受公事”

，徽宗时改称“廉访使者”

，钦宗又复旧名。

金元时特命使臣巡察地方更达到经常化，如金世宗“凡数岁一遣使黜陟之”

。

总起来说，大明以前的“钦差”

有如下特点：一是名称含混，特使名目繁多，缺乏统一的称谓标准，具有随意性；二是“特使”

的权限相对较小，多属巡察、监督、办理事务等权限。

2.

钦差。

“钦差”

之名正式使用是从大明开始的。

开国之初大明设官分职咸有定额，往莅职掌者领部檄焉，皆不颁敕，不称钦差。

其后因事繁难，添设职掌，各于其职衔上加‘钦差’二字。”

而大明巡抚职官的出现，即标志“钦差”

的出现，这可从大明臣子奏议中即可看出，“臣闻国初未尝有巡抚，宣德间始设于南直隶、河南、山、陕，今则除浙江福建外悉有常置。

秩皆都御史也，方领制置之权，腹里则兼转运之职，手持敕旨以便宜行事”

。

将上述两文比照，可知，宣德时巡抚手持敕旨，其职衔上方加“钦差”

二字。

之后，大凡由皇帝特派奉敕旨（或敕书）处理大事的官员，其职衔前皆冠以“钦差”

二字（简称为钦差），如“钦差总督军门”

、“钦差巡按御史”

、“钦差总理粮储提督军务兼巡抚应天等处地方都察院右佥都御史”

等。

大明“钦差”

制的特点，一是正式命名“钦差”

，体现了皇权专制得到高度的强化。

御音曰钦敕，御使曰钦命，因而“钦差”

比“特使”

更能体现皇权专制的特征。

二是“钦差”

的职掌、权限规定更加具体、细致。

钦差的钦封职能是十分复杂的，但一般都有权力的象征物，如秦汉“钦差”持“节”，大明钦差奉“敕”等。另外，从“特使”到钦差，也反应了钦差赵来越受到重视，其权力也渐大、职责渐重、地位日隆、影响愈深，这与皇权逐渐强化是一致的。

在大明常规官僚体制中，各级官吏的职掌、权限、升降奖惩等都有较为固定的程序，而“钦差”则显得模糊，富于弹性和变化性，加之“钦差”之间的个体差异，使得难以找到“钦差”的内在规律性。然而，将“钦差”放在常规官职中对比考察，“钦差”有其共同的特性。

1.

自主权。

严格意义上说，中国古代官僚体制中除皇帝外，其他角色均无多大权力，一切权力均由皇帝一人控御。

比如，最底层的县令的任用升降多由皇帝亲自面试过目，而县令的生死更不是一般官员所能定夺的。

除帝王之外，各级官吏都受制于人，没有自主权。

而“钦差”

不同，他们往往被皇帝赋予自裁的权力，甚至掌握着生杀予夺的大权，这在政制中是独特的。

如汉武帝建元三年（前138 年）“遣严助以节兵会稽”

，会稽太守稍一犹豫，严助就下令斩一司马，太守只得服从命令。

有时，“钦差”

还可“将在外，君令有所不受”

，用“先斩后奏”

，或“斩而不奏”

的办法行使权力。

如魏晋南北朝“以持节为重，南齐书王敬则枉杀路氏，路家诉冤，上责敬则，人命至重，何以不启闻？

敬则曰：‘臣知何物科法，见背后有节，便谓应得杀头’”

。

可见“钦差”

权力之大。

当然，大部分“钦差”

的权力是受到限制的，不能任意妄为，如大明成化九年派钦差抚治江西，明确指出，钦差有权惩治三司佐2官以下贪酷不法者，“凡有益于军民者，悉听便宜处置，”

但“事干方面正官，具奏究治”

。

自主权使“钦差”

有别于许多正规官职权而具有皇权的某些特性，因之有人将“钦差”

看成皇权的象征。

2.专职化。上至皇帝下至县官都实行集权统治，他们往往集政治、军事、法律、教育诸权力于一身，事无巨细，事必躬亲。这种管理体制具有宏观控御的性质，但又往往难以面面俱到。“钦差”则不同，他往往具有专职化的特点。或处理某件冤案，或处理某件外交纠葛，或镇压某场起义，或巡察吏治、风俗，或督理某些经济事务等。可见，使“钦差”专职化可使他们集中精力，全力以赴地解决重大问题。

3.独立性。“钦差”具有独立性的特点，主要表现在，一是不容易受地方复杂关系的牵制，游离于盘根错节的地方关系网之外，有助于办事公正；二是不受正规官僚体制中的上下级之间的等级关系的束缚，可以独立办事；三是设置自由，废止亦自由，全看办事的效果和皇帝的意愿。